新型工业化需整合管理体制

　　十七大报告中提出，要加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。
　　纵观世界工业发展史，19世纪50年代前以机械化为基本特征，60年代后是以自动化为主要特征，80年代是以高技术产业为主的后工业化时期。从20世纪末到现在，是以现代制造服务业为特征的信息化时期。从这个产业发展规律可以看出，没有工业就没有服务业，第三产业的兴起只是重化工业后期的结果或产物。
　　所谓新型工业化，即坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，两者互相融合，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。
　　与传统的工业化相比，新型工业化特别强调以信息化带动，以科技进步和创新为动力，注重科技进步和劳动者素质的提高，注重以质优价廉的商品争取更大的市场份额。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006~2020年国家信息化发展战略》强调，到2020年，我国将实现综合信息基础设施基本普及，信息产业结构全面优化，新型工业化发展模式初步确立，为迈向信息社会奠定坚实基础。这也就是说，在2020年，信息产业结构全面优化和工业化基本是同步实现的。由此可见，信息化是新型工业化发展模式的一个不可或缺的要素，信息化和新型工业化的发展是相辅相成、缺一不可的。
　　同时，新型工业化特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。这与建设环境友好型社会和资源节约型社会是一脉相承的。
　　由此可见，新型工业化思想是对“先发展，后治理”等的传统工业化道路的突破与发展，也是对我国传统的、粗放的线性经济发展道路的变革与扬弃。而发展循环经济可以在三个层次上进行，即清洁生产、建设生态工业园区和生态农村、建设循环型社会。
　　二十多年的理论研究和实践表明，清洁生产是资源可持续利用、减少工业污染、保护环境的根本措施。其原则是减量化、资源化、再利用、无害化。
　　建设生态工业园区和生态农业是发展循环经济的第二个层次。工业生态园区不仅包括工业企业，还包括农业部门、居民生活区、信息处理部门等，是一个自然、工业和社会的复合体。它通过成员间的副产物和废物的交换、能量和水的逐级利用、基础设施和其他设施的共享，来实现整体在经济和环境上的良好表现。
　　建设循环型社会则是循环经济的第三层次也是最终目标。指的是整个社会在生产、流通和消费等过程中都进行减量化、再利用、资源化，其实质是建设环境友好型社会和资源节约型社会。
　　清洁生产和循环经济的好处是显而易见的，主要有节能减排；极大减少机械加工量，大大降低成品成本；改善技术装备的进步及生产条件，提高劳动生产率；提高产品附加值，使企业避开低价竞争陷阱；获得国家政策支持。
　　清洁生产是循环经济和新型工业化的基础，也是实现后两者的主要手段。而循环经济既是清洁生产的目的，也是新型工业化的应有之义。新型工业化实质上是对我国多年来实施可持续发展、推行清洁生产和循环经济的高度总结和概括，也是对发达国家先工业化、后信息化方式的扬弃。只有在工业化的同时实现信息化，中国才不至于在激烈的国际竞争中落后，才有可能超越发达国家。
　　另外，新型工业化体现了科学发展观的要求。科学发展观强调以人为本，强调发展的全面性、协调性和可持续性，强调经济社会发展与人的发展平衡以及人与自然的和谐，这就要求在产业结构调整和优化升级上，要把提高资源利用效率作为出发点。同时，在工业布局上，要促进生产要素向优势地区和优势企业集中；在发展工业与保护环境的关系上，要把追求经济增长与保护环境统一起来；引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
　　要走新型工业化道路，就必须整合传统的工业管理体制，成立一个权威部门对我国工业化发展进行总体规划、协调管理和政策统筹。而建立统一的综合性工业管理体制，有利于适应我国现阶段工业经济发展需要，形成大工业和大市场的格局，也便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。
　　加强对工业行业管理体制的整合，不是干预企业生产经营活动，更不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归，而是在更高层次上进一步完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务职能。在这样的背景下组建工业和信息化部，无疑能使市场配置资源的基础性作用更好地发挥，加快我国新型工业化的步伐。