建筑施工机械租赁行业的发展新机遇

      走进中国建筑业协会机械管理与租赁分会秘书长的办公室，一摞摞厚厚的《建筑施工机械租赁行业企业确认申报材料》已经摆满了几张办公桌，几位工作人员正忙碌着整理申报材料，归档分类并仔细审查上报的材料，为进一步确认跨省、自治区、直辖市和跨行业的租赁企业做好准备。
　　贾立才会长向记者介绍说，自2006年11月建设部办公厅转发中国建筑业协会《建筑施工机械租赁行业管理办法》已经有整整一年的时间了。在此期间，中建协机械管理与租赁分会制定了《建筑施工机械租赁行业管理办法实施细则》，2007年4月由中国建筑业协会正式颁布。上海市建设机械行业协会、天津工程机械协会、福建省工程建设质量安全协会建筑机械分会、四川省建筑业协会设备材料和防水工程分会等也分别制定了各地的《建筑施工机械租赁行业管理实施细则》，有的地区还由建设行政主管部门转发。目前，经各地各行业相关协会初审，中国建筑业协会机械管理与租赁分会评审，并报中国建筑业协会核准的“跨省、自治区、直辖市和跨行业从事建筑施工机械租赁活动”行业确认书，已经发放并公告了两批。
　　确实，由中国建筑业协会指定负责租赁企业行业确认的机械管理与租赁分会，多年来一直致力于规范建筑机械租赁市场健康发展，已经成为各个工程建设机械租赁企业公认的行业协会组织，建设机械租赁企业已经将其视为租赁行业管理的归口单位，这次进行的建筑施工机械租赁企业确认工作得到了各地建设行政主管部门和工程建设租赁企业的鼎立支持，也是理所当然的事情，只不过租赁企业对这项工作热情如此之高，参与范围如此之广，使得协会感到肩负的责任越来越重。
　　建筑施工机械社会化租赁由来已久，在这个行业发展的过程中，逐渐出现了向两头扩张的趋势。一些管理规范、规模较大的企业谋求着更广泛的发展空间；而一些纯粹个人搞几台设备就开始从事设备租赁的也在火爆的租赁市场上维系着生存。在近几年起重机械使用不当引起事故频发，越来越引起国家相关政府部门注意的情况下，如何引导租赁企业健康的发展，中国建筑业协会机械管理与租赁分会一直为之不懈努力。
　　《建筑施工机械租赁行业管理办法》和《实施细则》的出台，得到了政府主管部门、行业协会组织与租赁企业的一致支持。建设部办公厅转发了该《办法》，各地行业协会组织积极参与申报工作并制定各地方的具体实施细则，规模型租赁企业申报踊跃无疑是对《管理办法》出台的莫大支持。特别是上海建设机械行业协会，在积极组织行业企业进行申报的同时，还计划出台政策，帮助一些不合乎租赁企业确认条件的企业进行整合，以团体的面貌出现，建立企业经营与设备管理、维修的联合体。这些经验对于其他地方来说，都非常具有借鉴意义。
　　在租赁市场鱼龙混杂，跨地区、跨行业无法仔细考察甄别租赁企业实力的情况下，施工企业选择经过中国建筑业协会确认的租赁企业无疑是对其施工顺利进展、避免安全事故提供了一道保障。
　　本刊记者近期特别走访了建设部建筑市场管理司、中国建筑业协会、中国建筑业协会机械管理与租赁分会和山西省、上海市的行业协会领导，对协会组织行业企业申报租赁企业确认的情况、意义、作用进行了采访。

　　建筑施工机械租赁市场的管理是全国建筑市场管理的一部分

　　——访建设部建筑市场管理司燕平处长

　　CMTM：建筑机械租赁市场管理与建筑市场管理是什么关系？
　　燕平处长：建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。有效的建筑市场监管对保证工程质量、安全，对充分发挥投资效益，促进建筑业又好又快地发展有着重要的意义。
　　近年来，我国国民经济快速稳步发展，固定资产投资增长势头强劲，为建筑业发展提供了良好的发展环境和空间。据国家统计局统计，从2002年到2006年，我国固定资产投资从43500亿增加至109870亿，年均增长26%；同期，建筑业总产值由18527亿元增加到40975亿元，年均增长22%，建筑业增加值由7005亿元增加到11653亿元，年均增长13.6%。2004～2006年，建筑业增加值占GDP 的比重稳定在5～7%。
　　随着我国经济的快速增长，经济体制改革的不断深化，“以人为本”科学发展观的贯彻落实，新时期对建筑市场监管工作提出了更高的要求。
　　建筑市场各方主体，除了建设单位，所有从事工程勘察、设计、施工（包括机械化施工）、监理或者招标代理业务的企业，除了工商登记取得法人资格以外，还要由当地省级建设主管部门或建设部审批资质，才能在资质许可范围内开展相应的业务活动。目的是通过对建筑市场的监管，使我国的建筑市场有一个良好的秩序，并得到持续而健康的发展。
　　我国建筑业改革催生了建筑施工机械租赁，而且近几年来发展很快，租赁市场已初步形成。建筑施工机械租赁与建筑施工安全、建筑工程质量有直接关系，加强对建筑施工机械租赁市场的管理，是建筑市场管理的重要内容。
　　CMTM：建设部办公厅向各省、自治区建设厅、直辖市建委和建设管理局转发了中国建筑业协会《建筑施工机械租赁行业管理办法》文件之后，在建设行业主管部门、相关协会以及施工企业引起了很大的反响，出于什么考虑，建设部转发了这个文件？
　　燕平处长：我国的建筑机械租赁市场刚刚形成，在规范建筑机械租赁市场方面需做大量工作，行业主管部门的监管十分必要，行业自律管理同样重要，行业协会从建立行业自律机制入手，制定《行业管理办法》，对我们整个建筑市场的管理是一个最好的补充和最大的支持。这一做法也完全符合国务院办公厅《关于加快推进行业协会、商会改革和发展的若干意见》的精神。因此，2006年11月1日，建设部办公厅向各地建设主管部门转发了中国建筑业协会《建筑施工机械租赁行业管理办法》，要求各地在履行建筑市场监管职能中，注意发挥行业协会的行业管理与自律作用，推动建筑施工机械租赁市场的培育和健康发展，确保建设工程质量和安全。
　　CMTM：您认为中建协机械管理与租赁分会在建筑施工机械租赁行业管理方面，起了那些作用？建筑市场管理司对建筑机械租赁行业发展有何要求。
　　燕平处长：十几年来，中国建筑业协会机械管理与租赁分会在推进全国建筑施工机械租赁事业发展方面，做了大量工作，并取得了成效。
　　要规范建筑机械租赁市场，行业协会应更多的发挥行业自律作用，可依据企业所拥有的机械设备能力、社会信誉、服务质量等，设置会员标准或资质等级，由协会出面进行评定和管理，这样既可以逐步建立协会的权威，发挥协会在行业管理中的作用，又有利于与国际管理接轨。
　　今后，希望协会再接再厉，在建筑施工机械租赁行业管理方面协助行业主管部门做出更细的工作；也希望建筑施工机械租赁企业加强自律、强化管理、诚信服务，打造“租赁品牌”。大家共同努力，营造一个健康、有序、繁荣的建筑施工机械租赁市场。

　　建筑施工机械承租方应当从取得行业确认的建筑施工机械租赁企业承租建筑施工机械

　　——访中国建筑业协会副会长兼秘书长 张鲁风

　　张鲁风副会长曾任建设部建筑业管理司司长，长期专业从事建筑市场管理工作，对建筑施工机械的管理也是轻车熟路。谈起中国建筑业协会的情况和协会对建筑施工机械租赁行业管理，张副会长思路非常清晰，对中国建筑施工机械租赁行业发展的前景也是非常的看好。
　　中国建筑业协会成立于1986年10月（英文名称为:CHINA CONSTRUCTION INDUSTRY ASSOCIATION），是全国各地区、各部门从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程活动的企事业单位、教育科研机构，地方建筑业协会、部门建筑业协会，以及有关专业人士自愿参加组成的全国性行业组织，是在民政部注册登记具有法人资格的非营利性社会团体。协会设19个分支机构，机械管理与租赁分会是其中的一个重要分会。
　　随着我国建筑市场的不断完善和建筑业的深化改革，建筑施工机械租赁活动得到了快速发展。北京、上海、广东、江苏、浙江、福建、山东、四川、陕西等省市以及冶金、铁路、水电、石化、核工业等行业的建筑机械租赁活动都非常活跃。有的是施工企业改制成立了建筑机械租赁公司，有的是民营或个体租赁，有的是国外或合资的租赁企业，还有的是机械生产厂家直接租赁……，建筑施工机械租赁市场已初步形成。
　　但是，在快速发展的同时，建筑施工机械租赁也同其他行业一样，在发展初期的一些问题也随之显现出来，租赁市场秩序比较混乱。突出表现在两个方面：一是租赁行为不规范，缺失诚信，引发了不少的经济纠纷甚至是法律纠纷；二是缺乏必要的培训和管理，造成了一些机械设备事故。
　　为了协助各级建设行政主管部门对建筑施工机械租赁市场的管理，发挥行业协会“规范行为”的行业自律作用，维护建筑施工机械租赁双方的合法权益，促进建筑施工机械租赁行业的健康发展，我会颁布了《建筑施工机械租赁行业管理办法》，并由建设部办公厅予以转发。该《办法》是针对当前建筑施工机械租赁市场存在的突出问题，对规范建筑施工机械租赁活动作出了相应的规定，共5章、17条。所谓的建筑施工机械，是指用于建筑施工的起重机械、混凝土机械、桩工机械、土石方机械、运输机械、掘进机械以及模板、脚手架等施工机具；所谓的建筑工机械租赁企业，是指专门从事建筑施工机械租赁业务的企业，以及用自有的建筑施工机械对社会开展租赁业务的建筑业企业。
　　按照该办法，中国建筑业协会将组织建立和完善行业自律机制，组织对从事建筑施工机械租赁活动的企业进行行业确认、行业信用评价等，具体工作则由机械管理与租赁分会负责。该办法明确指出，建筑施工机械承租方应当从取得行业确认书的建筑施工机械租赁企业承租建筑施工机械。
　　在《建筑施工机械租赁行业管理办法》颁发以后，各项工作都有了较大的进展。2007年4月印发了《建筑施工机械租赁行业管理办法实施细则（试行）》；我协会的机械管理与租赁分会召开了两次宣贯会，上海、福建、天津、四川等6省市相继召开了宣贯会，并制定了本地区的《实施细则》、《自律公约》；北京、天津市建委转发了协会的相关办法；机械管理与租赁分会重新修订了《建筑施工机械租赁行业自律公约》，并研究起草了合同范本。目前，已有22个省市相关协会组织开展了本地区机械租赁企业的行业确认工作；上海、天津已明确规定，凡未经跨地区确认的施工机械租赁企业，不得进入这两个地区开展租赁活动。经严格的审核程序，已对15家跨省、自治区、直辖市开展租赁活动的企业进行了行业确认，并在网上、会刊等媒体上公布。
　　关于下一步的工作重点，主要应抓好几件事：一是要搭建租赁信息平台，为租赁双方作好信息服务；二是开展信用行业评价，要制订标准、建立体系，争取在明年推出一批“诚信经营、优质服务”租赁企业；三是加强对机械管理人员和机械操作、维修技术人员的培训；四是做好合同范本的制订和颁布后的组织实施工作；五是要抓好廉洁自律，特别是从事行业确认工作的协会工作人员的自律管理。总之，要通过不懈的努力，逐步建立起以行业自律为基础的施工机械租赁行业管理体制和运行机制，规范施工机械租赁市场秩序，维护租赁双方的合法权益，并树立协会的良好形象。

　　规范建筑施工机械租赁市场，需主管部门、行业协会、租赁企业三方共同努力，缺一不可

　　——访中国建筑业协会机械管理与租赁分会贾立才会长

　　随着我国市场经济的不断完善，建筑业改革的不断深入，特别是在坚持科学发展观思想的指导下，建立资源节约型社会，又对建筑业的发展、对建筑机械化的发展提出了新的任务。
　　大力推进建筑机械租赁，并逐渐实现租赁社会化，不仅可实现对建筑机械这一生产力资源的优化配置，充分利用，提高机械利用率，而且可大大提高整个建筑业乃至全社会的投资效益。建筑机械租赁社会化有利于建立资源节约型社会，势在必行。
　　规范建筑施工机械租赁市场，需主管部门、行业协会、租赁企业三方面共同努力，缺一不可。建设部做为行业主管部门，把对建筑机械租赁市场的管理做为建筑市场管理的一部分，指导并促进行业协会加强行业自律管理，明确指出：要规范建筑机械租赁市场，行业协会应更多的发挥自律作用，可依据企业所拥有的机械设备能力、社会信誉、服务质量等，设置会员标准或资质等级，由协会出面进行评定和管理，这样既可以逐步建立协会的权威，发挥协会在行业管理中的作用，又有利于与国际惯例接轨。
　　根据行业主管部门的要求，去年底，中国建筑业协会出台了《建筑施工机械租赁行业管理办法》。该《管理办法》以加强行业自律、建立行业自律机制为宗旨，以促进建筑施工机械租赁行业健康发展、协助行业主管部门规范建筑施工机械租赁市场的目的。
　　出台《建筑施工机械租赁行业管理办法》，得到行业主管部门的充分肯定和大力支持，建设部办公厅对《管理办法》进行了转发，并对各省市建设厅提出明确要求。
　　回过头来看，我们这一做法完全符合国务院办公厅2007年5月13日下发的《关于加快推进行业协会、商会改革和发展的若干意见》（国发办[2007]36号）中，“行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容”的精神。
　　行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竟争的市场环境。
　　在中国建筑业协会的领导下，机械管理与租赁分会又制定了《建筑施工机械租赁行业管理办法实施细则》、《建筑施工机械租赁合同范本》、《建筑施工机械租赁行业自律公约》，《施工现场机械设备检查技术规程》（行业标准）等。建筑机械租赁步入行业管理阶段，建设单位、施工企业放心的选用经行业确认的租赁企业，指日可待！
　　作为建筑机械租赁企业、单位，不但要打造自己的租赁品牌，把企业做大做强、做专做精，更应在自律方面对行业发展有所贡献，大家共同努力，营造一个健康有序的建筑机械租赁市场环境。

　　山西与上海：积极申办跨省、自治区、直辖市和跨行业的租赁企业确认

　　山西省建筑业协会 张秋明主任：
　　山西省建筑业协会在接到建设部办公厅转发的《建筑施工机械租赁行业管理办法》后，向省内的大型建筑施工机械租赁企业征求了意见，得到了企业的广泛拥护，租赁企业希望山西省建筑业协会成立专门机构、制定实施细则办法，规范机械租赁市场，培育租赁市场健康发展。
　　省建筑业协会初步估计省内具有跨省、自治区、直辖市和跨行业的租赁企业大概有40多家，主要包括两部分，一是社会上的租赁企业，另一部分是大型建筑施工企业下属的租赁公司。在核查企业申报的材料过程中，协会重点审查了租赁公司的独立机械设备维修基地、专业管理、技术人员数量、操作上岗证书等内容，并督促不满足条件的租赁企业积极整改，符合中建协机械管理与租赁分会下发的实施细则的要求。
　　目前，已经通过山西省建筑业协会和中建协机械管理与租赁分会审查通过的企业有6家，其他还在积极申报审查过程中。
　　山西省建筑业协会也着手成立专业委员会负责建筑施工机械租赁的管理工作，并组织制定《山西省建筑施工机械租赁行业管理办法实施细则》，为建筑施工机械租赁企业在山西省境内从事租赁活动保驾护航。

　　上海市建设机械行业协会 王正春秘书长：
　　这次施工建设机械租赁行业确认工作是近年来少有的得到了政府主管部门、相关协会组织和租赁企业会员单位三方支持的活动，这为上海地区推广行业企业确认工作打下了坚实的基础。
　　在收到中国建筑业协会机械管理与租赁分会下发的《实施细则》后，上海市建设机械行业协会首先对工作人员进行了培训，并将这件事的意义与重要性广泛通过网络广泛向广大会员企业进行宣传，并在网站上公布了受理通知，并制作了详细的企业申报下载材料，以确保企业在申报过程中能够第一时间的得到信息并充分准备申报材料，避免为企业增添不必要的麻烦。
　　在审核过程中，上海市建设机械行业协会严把预审关，通过各种渠道判别企业申报材料的真实性。目前已经申报到中国建筑业协会机械管理与租赁分会并获得批准的跨省、自治区、直辖市从事租赁活动确认企业8家，另外还有9家企业已经初步完成上海市建设机械行业协会的初审，准备上报。预计上海市有实力从事跨省租赁的企业将超过200家，还有大批企业正在积极的申报过程中。
　　2007年9月7日，上海市建设机械行业协会还出台了《上海市建筑施工机械租赁行业管理办法》，开始了上海市内从事建筑施工机械租赁的行业确认工作。
　　另外，针对上海市有部分超小型建筑施工租赁企业不具备在上海市从事租赁活动条件的现实情况，上海市建设机械行业协会还准备出台《小企业实行品牌服务联合管理办法》，对这些超小型租赁企业，鼓励他们联合起来，由召集人协调申报工作，对外竖立统一的租赁品牌，对内建立人员培训、设备保养及投诉处理的长效机制，为这些企业在上海市建筑施工机械租赁行业生存发展提供一个平台，创造发展空间，规范他们健康、理性的发展。

　　北京市行动迅速：46家建筑施工机械租赁企业获得行业确认书

　　46家北京市建筑施工机械租赁单位获得了建筑施工机械租赁企业行业确认书，北京市建设委员会施工安全处处长陈卫东、北京市商务局流通秩序管理处张强处长、中国建筑业协会机械管理与租赁分会贾立才会长、北京市租赁行业协会李鸿增会长、北京市租赁行业协会机械设备专业委员会张巨光会长，在2007北京市建筑施工机械租赁行业工作会议上，向这46家企业颁发了行业确认书。
　　陈卫东处长代表北京市建委对取得行业确认书的企业表示了祝贺，并表示，希望北京市租赁行业协会机械设备专业委员会在政府主管部门与企业之间起到桥梁的作用，提高协会的准入门槛，严格审查行业确认书的发放。协会同时应该在行业自律和企业信用评价体系建立方面开展工作，为施工企业和机械租赁公司之间搭建信息平台。
　　中国建筑业协会机械管理与租赁分会副会长、北京市租赁行业协会机械设备专业委员会会长、北京中联新兴建设机械租赁有限公司总经理张巨光先生向与会代表详细介绍了协会的职能与2008年的工作重点，张会长表示：机械设备专业委员会2008年将重点做好三件事：1、发展会员企业，增强会员企业具有的代表性。2、开展租赁行业确认工作和信用评价工作。3、着重解决会员企业困惑的共性问题，操作手培训、与甲方的债权债务纠纷、会员企业维权等困扰建筑施工机械租赁企业的问题都将成为协会的工作重点。
　　这46家获得建筑施工机械租赁行业确认的企业包括中国新兴建设集团、北京建工集团、城建集团等大型国有企业下属的建筑施工机械租赁公司。中国新兴建设集团租赁公司副总经理张会武代表获得行业确认书的46家企业发表了讲话，张总指出，目前北京市机械设备租赁市场中，由于竞争和利益因素，的确存在设备存在故障隐患、工况差，而继续出租的现象，如不加以制止和约束，将会带来可怕的安全事故。行业确认和信用评价工作的条件和流程降低了这种带有安全隐患的设备流向市场的可能性，从而在一定程度上保证了施工安全，对维护租赁双方的利益大有好处。同时，行业确认与评价工作还能够提高建筑施工机械租赁企业的竞争力、中标率，而且能提升租赁企业的管理水平，促进企业规范、稳定、可持续发展。
　　北京市首批46家租赁行业确认企业代表着北京市建筑施工机械租赁行业确认工作的良好开端，相信在各方的积极努力之下，北京市的建筑施工机械租赁行业管理必将步入一个新的阶段。